【读】“美国在跑场比赛茂名家具封边胶，却在跑另场。”这句话出自杰克·沙利文(Jake Sullivan)——2021至2025年间担任美国国安全顾问、如今是哈佛大学基辛格讲席教授。随着特朗普总统时隔九年再度访华，中美关系正式迈入“建设战略稳定”的新阶段，美国对华政策也从过去的限施压，转向了寻求“可控博弈与作”的务实盘整。
在这个中美关系迎来历史校准的关键节点下，华盛顿的智库圈正忙着“复盘”。其中，具分量的声音之，来自杰克·沙利文（Jake Sullivan）。他承认了个令华盛顿不安的事实： 不再仅仅是追赶者，而是在践行套不同的权力逻辑 ——将生产、规模与掌控关键资源投入置于国战略的核心。当美国执着于“谁是个创新突破”时，却在争夺另个制点：如何将技术转化为贯穿整个经济与国体系的实际能力。
为此，他提出美国须争夺“四个制点”： 重振科技工业基础、重视军事创新、构建美国主的数字秩序、为中美关系建立稳定底线。他还明确反对与脱钩，主张“小院墙”式的管控，并罕见地承认：美国需要学习产业战略中的某些元素，但不能复制模式。
作为前拜登智囊，这篇长文不仅是对特朗普、拜登两届政府对华科技政策的总结与反思，是民主党为未来美国政府绘制的战略路线图。在中期选举临近、美国民意摇摆不定的关键节点下，细读这份战略复盘，显得尤为迫切与要。
本文为文化纵横新媒体原创编译，仅代表作者观点，供读者参考。
文化纵横新媒体·观察
2026年30期 总310期
科技制点
——在与的竞争中占据优势所需的条件
▍引言
在大国竞争中，能够胜出的国往往是那些善于适应的国。雅典与斯巴达及其盟友不断创新，以使各自的海军越对手。冷战期间，美国与苏联在太空竞赛中角力近二十年。如今，技术已成为美中竞争乃至广泛的世界格局之争的核心战场，美国须再次适应。这场竞争正在半体、人工智能、生物技术与清洁能源等前沿域展开。要赢得这场角逐，华盛顿需要明确定义成功的标准，并制定清晰、贯的实现路径。
数十年来，美国对华政策建立在个不言自明却影响远的假设之上：基本上在跑同场比赛，只是落后几步而已。被视为善于模仿、疏于创新、终依赖西技术的追随者。美国的先地位被认为是持久的，甚至是可以自我维持的。
然而，这假设并未得到印证。已不再仅仅是追赶美国创新的步伐，而是在践行套不同的权力逻辑：将生产、规模与掌控关键资源投入置于国战略的核心。当美国注于保持创新突破面的先优势，自信地认为这些突破会自然而然地转化为经济、军事与软实力时，却着眼于这转化过程本身——力图将技术进步转化为贯穿整个经济体与国安全体系的实际能力。换言之，美国在跑场比赛，却在跑另场。尽管这转变是渐进发生的，其后果如今已法回避。在个又个域，已经建立或正在建立对现代经济基础层的主地位。
图 研发支出越美国
美国人往往将竞争视为场冲向终点线的赛跑——比拼哪个国率先取得下项激动人心的创新成果。但这种框架既具误，又适得其反。这场竞争没有截止日期，胜利不会以某呼胜利的单时刻呈现，也不会仅凭在单赛道上飞奔而来。这场竞争将限期延续，横跨众多域。如果他人在部署上比你快，仅凭率先发现新进展已远远不够；如果生产所需的关键投入与产能游离于美国及其盟友的掌控之外，仅凭设计先也远远不够。华盛顿的目标须是同时建立所有这些形式的优势。
这场竞争的意义，并不在于单纯地“击败”。如果美国在某些相对指标上先于，却未能让本国人民加安全、未能为他们创造多机会，那便是的失败。真正的成功，需要培育个持续动创新的科技工业基础、迅速调整美国军事力量以威慑重大冲突，同时广美国数字基础设施与标准——并在此过程中对共同利益保持与作的开放姿态，以止场让整个世界沦于困境的“竞次”。
确保实现上述目标，须成为美国二十世纪国战略的核心任务。为此，需要越党派界限、跨越多届政府的思维式转变。而当下锁定这种转变已刻不容缓——技术实力正以世界多年未见的速度与力度直接转化为地缘政权力。美国也正面临着真正意义上的同等竞争对手，这在很长时间里都是头遭。
▍的战略逻辑：我行我素
成为全球科技域的者，已成为国实力的核心组织原则。的产业政策围绕这目标成形，其战略着眼于长远。我们美国认为，的战略是选择的，他们不追求在每个前沿域都先，而只需掌控关键杠杆节点：当前已在稀土加工、制药原料及电池等面具有优势，并努力在以机器人为代表的新兴域构建优势。
在技术突破面也有长足进步。以电池供应链为例，在掌控这供应链之后，得以在电池创新域大步先茂名家具封边胶，生产的锂离子电池占全球产能的70以上，在电池单体制造域的产能占全球3/4以上。如今正试图在生物技术域复制这路径。
图二 医药行业迅速发展
之所以能够执行这宏大战略，离不开其政府组织能力。能够以度协调与迅捷的式将国资源大规模向国目标。国有银行、产业政策、采购与监管协同运转、步调致。国能够以惊人的规模动员生产要素，并补贴激烈的市场竞争——少数龙头企业得以脱颖而出，进而主某全球产业。
相较之下，美国虽然拥有世界大学，但政府职能有限，这致美国在创新面具有优势，但还需生产技术、掌控驱动本国经济与国工业基础运转的关键投入，以便在广阔的竞技场上参与竞争。
▍美国战略框架：争夺四个制点
套有的美国科技战略，应致力于建立并守护四个“制点”。制点提供的是持久的结构优势，能带来将政策与美国人民实际生活相连接的具体、可衡量的成果。
，美国须重振科技工业基础——不仅要维持在创新前沿的地位，还要积累足够的产能，能够大规模生产技术，并依托多元化、具有韧的供应链，与盟友和伙伴协同作。
二，美国军事力量须聚焦于快速创新与适应，这对于在多个战区威慑至关重要。
三，华盛顿须构建套由美国主的全球数字秩序，使美国技术成为主流标准。
四，须在中美关系中建立稳定的底线，并动两国在止“竞次”、避全球集体受损面开展实质作。
这四个制点相互强化。重振后的科技工业基础将支撑军事实力与经济韧；军事创新将保护美国工业并维系充满活力的全球经济；套美国主的全球数字秩序；如此循环，相辅相成。
三类技术将是这战略不可或缺的基础：其是力，涵盖半体、量子信息系统，尤其是人工智能；其二是生物技术与生物制造，从药物研发到建筑材料的成生产；其三是清洁能源，尤其是由电池、电机、芯片与电力电子构成的“电气化堆栈”。这三大域的进步将相互促进：强的力与清洁能源将提升AI能力，而的生物技术和强大的电气化堆栈将把这种进步转化为科学与工业层面的实际成果。
如果美国成功占据并守住这些制点，便能建立持久的战略筹码。随着美国工业实力的空心化，以及对掌控关键军事技术供应链能力的衰弱，美国逐渐丧失了经济活力与军事威慑力，继而致了全球影响力下滑。美国应当充分认知这点。
▍重振科技工业基础
近几十年来，美国形成了种根蒂固的观念：技术设计与研发是美国的强项，而制造业不过是可以安全外包的成本中心。然而，越来越清楚的是，创新与生产法切割——制造业旦离开，工艺工程的有知识也随之流失。假以时日，这种知识外流将侵蚀维系技术先地位的反馈回路。历史已经证明，投资于多元化、有韧的制造业基础的价值所在。经济学达龙·阿西莫格鲁(Daron Acemoglu)与西蒙·约翰逊(Simon Johnson)记录了工业革命期间的个规律：拥有工匠背景的人，正是动发明向前的创新工程师。个国的人民旦停止制造与钻研，便将失去进技术的能力。而个任由整体工业基础萎缩——拱手相让机构知识、供应链掌控力以及生产度与多样——的国，将难在特定关键域建立实力。美国不能让这种情况发生。
图三 创新能力大幅提升
为重振科技工业基础，华盛顿须行套双轨并行的国战略：面促进创新与制造，另面保护科研成果。促进创新，要求美国好地发挥其人力、财力与战略资本的作用。先是移民政策，应降低顶科学与工程人才来美并留美的门槛。AI等关键域工程师中，有相当比例来自其他国，而让这些技能人才在美国建立职业生涯，显然符美国利益。美国政府还应大幅增加联邦研发经费，恢复到20世纪60年代的历史峰水平；笔大规模的基础研究资金注入，将带来任何其他联邦支出都法比拟的战略回报。此外，对清洁能源项目的投入将有助于奠定充裕电力供应的要基础，从而在不电价、不造成有害环境后果的前提下支撑人工智能等技术的发展。
2022年《芯片与科学法案》和《通货膨胀削减法案》等立法里程碑，展示了政府行动如何促进半体与清洁能源域的制造业发展。但套为、具整的产业战略已不可或缺。可资借鉴的个模式，是新冠疫情期间特朗普届政府启动的“曲速行动”——该行动旨在以快速度研发并部署疫苗。这行动的成功证明，当目标明确、具有政支持时，美国政府能够迅速协调风险、需求与供应。美国应发起类似的动员行动，以进电池、人机等前沿技术的国内生产，并在工厂中大规模部署的机器人与人工智能。这式将尤其有助于那些缺乏资本和内部业知识、难以立实现现代化与规模化的中小制造商。任何成功的政策还须聚焦于帮助劳动者转型进入技能岗位，而非将他们视为可有可的消耗品。
从实践层面来看，这意味着部署套协调配套的工具组茂名家具封边胶，以刺激对那些具有战略重要、但尚未吸引到所需资本的域的私人投资。具体措施包括：加大定向公共投资、设定价格下限、发挥政府采购的杠杆作用、创造激励机制以鼓励企业与国内生产商签订长期采购同，以及进生产与建设许可流程改革——这程目前常常拖延数年乃至数十年。特朗普二届政府在国内重稀土与磁铁加工产能面所采取的投资举措，建立在拜登政府初动的基础之上，是将这套工具付诸实践的良好范例。
成功的产业战略还取决于对个核心问题的清晰回答：哪些产业具有战略重要？这是个需要判断与审慎权衡的问题。拜登政府将汽车产业视为战略产业，因为它拥有可在危机时重新调配的大量工业产能——如新冠疫情期间紧急生产呼吸机时的情形——同时也是钢铁、铝、玻璃、电子等众多产业的重要客户，意味着汽车产业繁荣所产生的连锁应将波及多个行业。其他政府可能在战略产业名单上作出不同的判断，但为确保严谨与清晰，应建立明确标准来阐释这些选择。学者克里斯·米勒(Chris Miller)提出，这些标准应包括：与国安全有明确关联、容易形成集中垄断、危机时难以迅速重建，以及对所在产业生态系统具有重大正向应。
有观点认为，至少在清洁能源这前沿域，美国应退出竞争，接受将成为动能源转型的全球铸造厂这现实。按照这种逻辑，如果愿意向全球补贴输出廉价太阳能板、电动汽车与电池，美国大可顺势而为——毕竟，美国人届时可以从购买廉价产品。然而，全球能源转型尚处于初阶段。此刻就宣布“游戏结束”为草率。忽视清洁能源，保温护角专用胶只会以种新形式的能源依赖取代美国对外国石油的旧依赖。电动汽车及其生产供应链，正是美国工人应当建立的清洁能源产业的典型代表。与此同时，华盛顿还须对生物技术产业施以产业政策，以扭转同研究机构持续向外包的趋势。
这些投入还须将韧纳入核心考量。有观点理地追问，完整的供应链韧是否真的可行：即便华盛顿化解了部分漏洞，另些漏洞依然存在，甚至还会涌现出新的隐患。诚然，在所有关键商品上实现的完整韧，很可能是难以企及的目标。但减少脆弱域终归利大于弊：借用博弈论的语言，这能减少对手手中的数量，而在场多回的博弈中，这点举足轻重。当前，华盛顿应优先聚焦于优先的关键投入——即旦实施限制便会对美国经济产生广泛且立竿见影冲击的投入，以及那些补救在操作上具难度、见缓慢的域。正是出于这考量，拜登政府于2022年援引《国生产法》的广泛授权，着力确保大容量电池所需材料——锂、钴、石墨、镍和锰——的可靠与可持续供应。
这战略的目标不应是自给自足，而应是多元化。这需要与盟友和伙伴携手作。曾在拜登政府任职的柯特·坎贝尔(Kurt Campbell)与杜如松(Rush Doshi)曾在本刊撰文，提出“盟友规模”的构想——在这框架下，美国及其伙伴将协调各自的产业战略，使国的投资能够强化集体产能。若美国、欧洲及其他伙伴在对华“去风险”面协调致、在关键产业统技术标准，便能构建起任何单国都力自维系的繁荣生产生态系统。这正是拜登政府在与欧盟、七国集团及其他关键伙伴协调政策时所追求的目标。遗憾的是，特朗普政府已动摇了盟友间的协调共识。未来的政府须开展坚定的外交努力，可能历经数年，能重建与盟友之间的公信力。
后，促进创新的努力不能止步于发明与生产，还须着眼于扩散——确保这些发明得到广泛应用。正如政学丁杰夫(Jeffery Ding)所指出的，提升全要素生产率——即从既定数量的投入中获得多产出——始于建设，但不终于建设。在技术竞争中取得持续成功，需要发明在整个经济体与国安全体系中得到广泛采用。冷战期间，这正是苏联失败而美国胜出的关键所在。
▍小院墙：保护技术
促进创新与制造业固然重要，但仅凭这点，还不足以建立具有韧的科技工业基础。新的美国战略还须包含积的保护机制。对此，现代产业战略须包含有针对的关税措施，锁定电动汽车、半体等战略域的商品，而非波及广泛的经济。许多其他国——包括些并非始终与美国利益保持致的国，如巴西——也对产能过剩表达了忧虑，并正行本国的应对举措。
美国还须止技术得到扩散。这议程的核心，是半体——它对于扩大AI可持续先所需的力至关重要，而AI先又将反过来加速几乎所有其他科学与军事力量域的进步。与脱钩是不明智的：农业、基本用品等非敏感域的商品往来，惠及了美国庭。但放松对计设备的出口管制，异于主动放弃美国及其盟友当前拥有的具决定意义的优势之。决策者不应被那些认为现行美国出口管制适得其反——因为它驱使转向建设本土半体供应链——的论调所左右。事实上，人早在这些管制措施被提上议程之前，便已将此列为国优先任务，并投入了大量的关注与公共资源用于发展本国芯片产业。
图四 半体产业在各个域持续进
佳策略，正是我所倡的“小院墙”：对管控范围保持度选择（小院），只聚焦于那些将决定国安全与战略竞争走向的敏感技术，再以严格限制守护这片小院（墙）。拜登政府处理芯片管制的式即体现了这思路。对精密生物技术设备的出口管制、对美国在华量子计等敏感技术生产域投资的限制，均是这式在实践中的具体体现。
▍军事创新：以技术优势威慑冲突
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美国科技战略的另关键维度，是动以军事创新为核心的对大规模冲突的威慑，成败在很大程度上取决于美军能否采纳新技术并与伙伴共享。
“数量即质量”这古老格言，对于软硬件技术突破而言同样成立。廉价且充裕的空中人机、人水面舰艇与分布式传感器，对于向对手施加令其望而却步的代价至关重要；与此同时，远程精确击等端能力以及扫雷等传统系统仍不可或缺。新的作战概念与新的指挥控制框架亦不可少。军队不能用昨日的作战计划明日的战争。拜登政府的《国务战略》以“体化威慑”为框架，涵盖新技术所开辟的多元域与平台。这种扩散将确保美国及伙伴力量在遭受大规模弹攻击或网络破坏的情况下，仍能保持感知、机动与击能力。
人工智能是这些转变的核心。AI赋能系统已在优化后勤、分析情报、检测网络漏洞与识别军事目标等面发挥日益重要的作用。随着时间移，这些AI系统将越来越多地塑造军队的训练、规划与作战式。已经开始整AI能力，而美国须奋起直追。在美国国安全体系中部署人工智能，既需要文化变革，也需要组织变革，包括采购与采办的新模式，以及人机联团队的行动规程。
有的军事创新不能仅凭美国单面的能力，而须建立在网络化御的基础上——将技术整到盟国军队中，使综战力倍增而非简单叠加。AUKUS安全作框架——澳大利亚、英国与美国之间的务安排——展示了这向的可能。AUKUS通常被视为项涉及核潜艇的狭义协议，但准确的理解是：它是个技术加速器，是在GPS量子航、水下战等域实现有技术转让与能力部署的机制。北约也已启动了自身的务创新加速器。
▍美国主的全球数字秩序
二战后，华盛顿构建了套贸易、法律与标准体系，为共同增长与繁荣创造了安全与经济条件。这体系之所以成功，正是因为世界其他国选择加入并基于此体系继续建设。同样，若美国要在当今的技术竞争中胜出，就不能只建造的AI模型，还须赢得全球对其数字基础设施的认可与支持。
图五 已在5G移动宽带域取得先地位
北京已与大量发展在数字基础设施建立作，包括电信硬件、云服务等。但如果全球数字经济基于美国技术栈运行——云架构、芯片设计、安全协议与技术标准，美国能将其技术标准与规范至全球。
赢得这场数字标准之争，需要大规模的商业外交。美国政府应与美国企业携手，降低美国技术在全球范围内的准入壁垒。提供融资、技术援助与企业作，将有助于提升采用率，尤其是在已提供补贴且随时可用的技术套餐的地区。
在这场竞争中，标准与理的分量与硬件同等重要。标准——尽管常常晦涩难懂、被人低估——是全球技术的语法，决定着系统如何交互、数据如何理以及风险如何管控。它们由众多机构共同制定，对未来技术格局产生巨大影响，涵盖从AI安全与数据隐私的行为规范，到生物技术与生物制造的系列域。美国需要在这些机构中发挥引作用，而非像当前政府所呈现的那样退出舞台。
美国尤应优先动建立AI系统的标准化评估机制——在发布前测试其运作原理，以及在现实应用场景中可能以何种式失。华盛顿及志同道的伙伴还应为成生物学提供保障，鉴于其与AI的交融日益加，相关内容应包括：通用筛查规程、针对特别危险应用的红线，以及当实验或系统以意外式失时的事故报告规范。
那些认为聚焦风险与安全会拖累美国在科技竞争中的论调，恰恰把问题搞反了。确保安全与可信度，不会拖慢美国及其盟友的步伐，终只会让它们走得快。不确定滋生谨慎：当决策者与产业界对安全与可靠缺乏信心时，他们便对采纳新能力加迟疑。美国应加大力度，而非退缩，主并塑造全球在AI安全面的协调努力。
▍为中美关系建立稳定底线
在力图巩固上述制点的同时，美国科技战略须为中美关系的稳定与作创造空间。这须是整体战略的核心支柱，而非事后的补充。两国哪里都不会去，都须学会与对共存。
同样，在两国努力减少关键投入依赖的过程中，须避围绕贸易限制展开针锋相对的报复，因为这可能弊大于利。清洁能源技术与生物技术域的竞争，不应遮蔽两国在应对气候危机或进症等重大疗面的作空间。军事能力的提升若不伴随北京与华盛顿之间入、持续的对话，反而可能增加战争风险。
竞争与作并不相悖。通过提升自身技术实力，美国将拥有大筹码，以动风险管控协议的达成。然而，如何找到正确平衡，并机械化的公式或法可循，这需要定程度的试错与摩擦。尽管如此，2024年《中美科技作协定》的续签——该协定在知识产权保护、特定数据库和科研基地互惠访问等议题上动共同标准——表明，即便两国奉行竞争政策，双在造福人类的科学事业上仍有广阔的作空间。至关重要的是，美国决策者不应走向任何个端，即便那样做在某些时候看似为便捷。
▍这是马拉松，不是短跑
旦美国明确了战略，就须付诸执行。而要做好这点，意味着要正视该国战略雄心与实际执行能力之间日益扩大的鸿沟。弥科技与制造业域的这鸿沟，需要调整驱动美国资本市场的激励机制。华尔街偏好软件投资，被其规模化带来的回报所吸引，却对资本密集、利润率偏低的工业生产关注甚少。若战略依赖市场这只“看不见的手”将资本分配至战略硬件制造，而这只手却只追逐下只软件角兽，那这战略注定失败。美国政府须与私营部门携手，借助税收抵、贷款担保与风险保险等公共政策工具，使那些对私人资本吸引力不足的投资具备财务可行。与此同时，还须将设备的部署与大量培训投入、人才流动支持以及工资增长相挂钩。这对美国竞争力而言至关重要，对美国劳动者而言同样如此——他们有理由将人工智能、自动化与机器人视为工作岗位的威胁，而非能使工作安全、有趣、薪酬的工具。
执行挑战的另半来自美国行政系统。美国建立的是套将程序置于结果之上的体系：审批要求可将新建项目拖延十年，采购法规将创新型国初创企业扼于萌芽，资金僵局让科研机构嗷嗷待哺。太多的人拥有说“不”的权力，太少的人被赋予说“是”的授权。
国战略若不能服务于工人阶和中产阶的物质福祉，便毫意义。套有针对的长期对华竞争战略——以科技工业主权为优先、以军事创新实现威慑、以美式数字标准为向——将创造大量优质就业岗位，并为公共利益的投资注入强劲动力。
这项工作将历经数十年，而非数年。美国追求的，不应是率先发现突破成果这转瞬即逝的励，而应是通过将资本与战略相匹配、赋予机构果断行动的能力、以二战后时代的紧迫感与数字时代的敏捷携手建设，来真正占据这些制点。这是我们这个时代决定的国项目，也是美国人民有能力实现的事业。
✪ 杰克·沙利文
哈佛大学肯尼迪学院基辛格讲席教授
2021至2025年间担任美国国安全顾问
✪ 鲁裕(编译)
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